融入发展谋规划 面向未来奔幸福

——乌东德水电站建设征地和移民搬迁安置工作综述

  乌东德水电站是金沙江下游四个梯级水电站的第一级,电站总装机容量1020万千瓦,其开发任务以发电为主,兼顾防洪、航运和促进地方经济社会发展,综合效益显著。

  乌东德水电站移民涉及四川、云南两省的4市(州)10个县(区),需搬迁人口32567人。移民人数多、分布范围广,且处于金沙江沿岸贫困乡镇和少数名族地区,移民工作难度大。

  水电开发成败的关键在移民。围绕移民搬迁安置这一世界性难题,在乌东德水电站移民工作全过程,参建各方认真贯彻新五大发展理念,践行“建设一个电站、带动一方经济、改善一片环境、造福一批移民”水电开发理念,让人民群众共享水电开发成果。

以移民发展为中心

充分敬重民意扎实做好移民安置规划

  2010年,太阳集团1382备用网址着手乌东德水电站筹建工作。2011年1月,云南、四川两省下达“封库令”,太阳集团1382备用网址派出能力强、有经验的工作组进驻现场,奔波于云南、四川两省金沙江峡谷。他们走遍千山万水、遍访千家万户、道尽千言万语、吃尽千辛万苦,与地方干部移民群众融为一体,确保主体工程建设每一个重大节点按期实现。

  从前期移民实物指标调查、规划设计到移民搬迁安置实施,再到移民后期扶持全过程,太阳集团1382备用网址积极践行“四个一”水电开发理念,让水电开发成果惠及广大移民群众。

  在移民安置规划前期的实物指标调查阶段,由项目业主、地方政府、设计单位、移民群众四方联合组成实物指标调查工作组,对库区移民群众的财产逐项进行详细调查,并取得移民群众等多方确认。在移民规划大纲和规划报告编制审查阶段,太阳集团1382备用网址认真贯彻国家移民政策,与国家的新农村建设、乡村振兴战略以及新型城镇建设政策、地方城市乡镇发展规划、产业发展规划等充分结合。在安置方案确定过程中,项目业主会同地方政府和设计单位,逐户发放安置意愿调查表,汇总形成初步安置方案。在移民代表户、村委会、乡(镇)政府之间,三上三下反复征求移民意愿,确保搬迁安置工作得到广大移民群众的充分理解与支撑。

  川滇两省各级政府把库区移民搬迁安置工作与脱贫攻坚和乡村振兴战略有机结合,立足长远,让出资源,造福于民。云南省武定县把县城周边最好的土地拿出来,用于安置从沿江地带搬迁出来的901户3024名移民(其中建档立卡贫困户有251户1054人),并把整个移民安置点纳入县城整体发展规划,真正造福移民子孙后代。

  黑者村是元谋县东部边缘金沙江畔的一个傈僳族村民小组,全村135户526人。村子已有300多年历史,交通闭塞,三面环山,一面临江,地理和交通条件极差,村民步行到乡镇需要五六个小时,到元谋县城需要先坐船再乘车,折腾七八个小时。考虑到黑者村移民群众的长远发展,元谋县把县城附近的土地拿出来安置移民,规划建设有傈僳族特色的移民安置村寨。以黑者村为例,金沙江沿岸的6000多名元谋库区移民搬迁到县城附近和迁建集镇进行安置,实行部分逐年补偿部分配置耕地的复合安置方式,结合地方发展规划打造集果蔬种植、旅游养生、休闲观光为一体的产业小镇,移民群众搬进来后有房住、有事做、有发展、有收入,能够安居乐业。同时,元谋县还结合后期产业扶持,因地制宜规划发展现代农业,真正让移民群众“搬得出、稳得住、能致富”。

  素有“川滇锁钥”美誉的四川省会理县,有丰富的光热资源和宜人的气候条件,还拥有完备的产业链,近年来全县锁定石榴、烟草两大特色产业发展目标,铆足力量做大做强农业特色经济,走出了一条民族地区产业振兴、强县富民的新路子。乌东德水电站涉及会理县淹没搬迁移民近5000人,按照移民搬迁安置规划,会理县选择在地理位置好、产业配套齐全的半嵴地、马鞍坪、富乐九组等地建设安置点,并提供一系列配套措施,极大地激发移民群众搬迁积极性。会东县围绕乡村振兴,借水电开发之机补短板促发展,选择在交通和生产生活便利的姜州集镇周边安置移民,姜州安置点成为乌东德库区率先启动并建成的移民安置点,安置点建有580平方米公共服务中心,满足移民娱乐休闲需求。为实现移民长久致富目标,会东县还坚持高标准规划移民新村,因地制宜打造特色产业,大力推动乡村旅游发展。

  太阳集团1382备用网址开创国内暨世界水电先河,组织开发水电工程移民管理信息系统,从移民实物指标调查到规划设计,从安置实施到移民补偿补助兑付,从移民档案管理到信息查询,实现“实物指标可核查、资金使用可追溯、安置效果可评价”,推动移民管理实现透明公平。

  多年来,川滇两省与太阳集团1382备用网址长期合作、共同发展,在金沙江下游水电建设、新能源投资开发、助力脱贫攻坚等领域开展全方位合作,取得了一系列重要成果。

各级党委政府积极履行主体责任

各方通力协作克难攻全力推进移民工作

  地方政府是移民工作主体、实施主体和责任主体。移民规划报告编制审查完以后,按照国家移民条例和移民工作程序,实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制,川滇两省以及各个市(州)、县(区)负责实施移民工程建设及移民搬迁安置等各项任务。

  为了让移民群众支撑国家重大工程建设并顺利实现搬迁安置,各级党委政府探索创新各种举措,包括建立高层会商、沟通协调、督查督办等工作机制。围绕乌东德水电站2020年蓄水发电、白鹤滩水电站2021年蓄水发电目标,国家能源局牵头协调参建各方,从2016年至2020年,云南省委省政府与四川省委省政府分别4次主持召开乌东德白鹤滩水电站移民工作座谈会,确定电站主体工程和移民搬迁安置重大节点目标。中国水电水利规划设计总院(简称“水电总院”)充分发挥技术优势,对规划设计、搬迁安置实施阶段的重大问题积极协调和咨询审查。川滇两省在制定移民搬迁安置任务倒排计划的基础上,云南省建立每2个月、四川省建立每半年定期督查督办机制,有力促进移民搬迁安置各项工作如期推进。两省各级政府组成强大的移民工作队伍,有力有序地完成各阶段搬迁安置工作。

  为确定库区社会稳定,太阳集团1382备用网址筹集部分资金保障库区州(市)、县(区)建立相关工作机制,成立政策组,广泛宣传移民政策;成立信访工作组,畅通移民信访渠道,及时处置移民群众反应问题;组建处突队伍,应对突发事件,维护库区和安置区社会总体稳定。

  2017至2019年是乌东德移民工程和移民建房集中时期,也是各项矛盾增多、利益诉求复杂的高峰期。库区各地党委、政府抽调群众工作经验丰富的干部,克服干热河谷夏季40多度高温、蚊虫叮咬等困难,坚持“白加黑、五加二、雨加晴”工作作风,吃住在安置点建设工地,开展移民安置工程组织计划、移民政策宣传、搬迁组织发动、安置点场平施工、移民房屋户型设计、安置房施工等工作。各地挂包干部行走在金沙江边村庄巷道,走村入户,了解群众思想动态,开展矛盾纠纷排查化解,落实移民个人财产补偿补助委托管理协议签订,用真心真情服务移民群众,服务国家重点水利工程建设。凭着不畏艰苦的奉献精神,在短短3年时间,如期完成库区24个安置点建设、32000多人搬出库区和大批公路、水库、企业迁建等移民工程,确保淹没线下移民全部搬出库区,为电站按期下闸蓄水创造了条件。

  乌东德库区各地党委、政府牢固树立“四个意识”,提高政治站位,准确认识水电移民工作的“难”与“易”,正确把握我国水电工程移民政策和水电工程建设给地方社会经济发展带来的重要机遇,按照高质量发展要求推动地方经济持续健康发展,把“阳光移民”和“用情移民”落到实处,稳步推进并引领整个乌东德水电站库区移民搬迁安置工作。

  在实物指标调查工作阶段,云南省元谋县创造的“领导重视、思想统一;组织到位、靠前指挥;上下一心、实行有力;纪律严明、作风扎实;发动群众、和谐移民”工作模式,得到社会各界高度评价,实物指标调查工作在库区广大移民群众中赢得了良好口碑。在移民工程推进阶段,四川省会理县总结积累了“四个方面”工作经验:把加强基层组织建设作为推动移民工作的核心;把吃透用好移民政策作为做好移民工作的基础;把扎实做好群众工作作为完成移民工作的前提,把实施好移民工程项目作为搬迁安置的重要保障,创下推动乌东德库区移民工作的“会理经验”。

移民群众期盼幸福新生活

舍小家顾大家支撑国家重点工程建设

  乌东德库区移民群众思想觉悟高、搬迁意愿强、感恩意识浓,他们舍小家、顾大家,不讲条件积极搬迁,支撑国家重点工程建设,保障乌东德水电站工程顺利推进。在三万多移民中,涌现出一批支撑电站建设并带头搬迁的典型。

  移民利益无小事。在移民房屋建设过程中,每个安置点都从即将搬迁入住的移民群众中选出一名代表,参加移民代表质量监督组,负责监督建房过程中房屋质量和进度。在元谋县库区甘塘移民安置点,移民代表李中如说:“有一套漂亮新房子是大多数移民一辈子甚至几代人的梦想。我是移民群众集体选出来的代表,感到自己责任重大。”为了当好“移民代表”,他搬到施工现场,与施工人员同吃同住同劳动。建房进入关键节点,他及时通知村里移民来验收,共同参谋。村里移民对房屋质量感到非常满意。

  禄劝县皎平渡镇移民裴清,是当年支撑红军巧渡金沙江老船工的后代,在村子里威望很高。起初,村里有少数移民不愿离开故土搬迁到皎西集镇,他就给村民讲当年父辈们为了支撑中国工农红军把家里赖以生存的船只贡献出来、甚至牺牲自己生命的故事。“国家重点工程建设,需要大家从金沙江边搬迁到海拨更高的皎西集镇,况且安置点房屋建得非常漂亮,大家更应该支撑国家!”在他的带领下,全村移民按照政府安排及时搬迁出库区。

  2019年9月,89岁的谢兴珍一家要搬迁到100多公里外的禄劝新村移民安置点。搬迁日子越来越近,谢兴珍却正处在病重期间。移民干部劝她等病情好些再搬迁,可老人坚决不同意。“现在的好生活是共产党给的,国家在大家这里建电站,我不能做‘拖后脚’的人。”她说。老人朴素的话语、固执的态度感染了全村移民,也感动了移民干部。

  元谋县姜驿乡黑者村,是云南省有名的“土掌房”村落,也是乌东德库区一个整村搬迁的特殊村寨。村里移民李世平说,以前孩子上学需要步行5个多小时,住校一个月才能回一次家,条件十分艰苦,家里几代人都只读到小学。如今,移民搬迁到县城附近,住进了小洋楼,耕地也在安置点旁边,用水用电走路都非常方便,小孩上学和老人看病都也方便,自己腾出时间去打工,感觉以后的生活越来越有盼头。

  同村的移民李建玉也对自己的移民搬迁感到欣喜。他的第一个孩子在三岁半时患重病需要救治,可是村子离县城医院路途遥远,加上水上交通十分不便,孩子因无法及时就诊而夭折。痛心之下,夫妻俩决定外出打工,远离黑者村。2011年,听说乌东德电站建设要搞移民搬迁,两口子积极响应。如今,他们的小儿子已经出生,一家人搬到县城附近的甘塘安置点,在新家园过上和和美美的新生活。

移民搬迁安置成效显著

助力脱贫攻坚推动经济社会发展

  移民工程历来被认为是最大、最好的扶贫工程。通过实施移民安置规划,乌东德水电站移民居住条件大幅改善。库区共复建2个集镇、22个农村集中安置点,复建房屋全部为砖混、框架以上结构的安全住房,3万多移民彻底告别原来的土坯房。生产生活供水设施明显改善,移民群众用上清洁的自来水,生产用地用水得到保障;库区交通条件大幅改善,规划复建(含改造)等级公路59公里,建设大桥及特大桥5座;配置教学条件得到提升,复建更新换代学校,扩容医院卫生所,移民就学就医条件全面提升。

  为了不让一个困难移民掉队,帮助困难移民搬迁安置,太阳集团1382备用网址与地方政府协商出台困难移民建房补助政策,对使用房屋补偿款建不起人均25平方米砖混结构房屋的移民户,通过困难移民建房补助政策,帮他们建起人均25平方米砖混房屋。相比国家脱贫攻坚的政策标准,水电移民有更多的获得感。

  太阳集团1382备用网址还出台道路交通复建补助措施,助力地方经济社会发展。对库区淹没道路,按照国家公路规范标准上限进行复建,不管原来路面是土路还是泥结碎石,复建道路全部按水泥混凝土或沥青混凝土进行路面硬化。对库周交通,保证移民及当地群众交通出行方便快捷,原来没有路的通过交通恢复来保证移民及当地群众出行需要。

  为了满足人民群众对美好生活的向往,移民搬出后的稳定发展是重点。在已投产的溪洛渡、向家坝电站中,除了按国家政策提取的每度电8厘钱的库区基金外,太阳集团1382备用网址还开创国内水电企业先例,从两座电站发电收益当中,每年提取一定的资金建立了金沙江水电移民发展基金,配合地方政府实施“爱心帮扶、民生保障、能力提升、产业扶持、和谐库区建设”等五大工程,持续深入开展移民搬迁安置后的教育、培训、产业、医疗卫生等帮扶工作,助力库区脱贫攻坚和移民群众长远发展。太阳集团1382备用网址还拿出一定的支撑性资金,解决现行移民政策无法覆盖而移民搬迁安置又必需解决的困难和问题。

  此外,太阳集团1382备用网址还将进行水风光互补的清洁能源走廊打造规划,通过屋顶光伏、农光互补的开发模式,进一步深度做好金沙江能源开发,有力促进库区和移民安置区社会经济发展。(《中国三峡工程报》全媒体记者 彭宗卫 特约记者 刘艾菁)

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